《浙江省危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施細則》政策解讀（音頻版）
《浙江省危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施細則》（以下簡稱《實施細則》）已印發(fā)，將于2025年1月1日起實施。為便于準確理解和執(zhí)行文件，現(xiàn)解讀如下。
一、制定背景和必要性
（一）統(tǒng)一各項政策規(guī)定的需要。2020年12月，省兩辦出臺了《關(guān)于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的實施意見》（以下簡稱《兩辦意見》），2021年《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》進行了修訂，2022年12月《浙江省安全生產(chǎn)條例》進行了修訂，上述法律法規(guī)對危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全管理作出了新的規(guī)定，需要進行系統(tǒng)性對標，制定我省《實施細則》，將相關(guān)規(guī)定納入，統(tǒng)一全省政策要求。
（二）進一步規(guī)范許可實施的需要。在具體危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)許可實施實踐中，原國家安全監(jiān)管總局制定的《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），存在諸多需要進一步明確或細化規(guī)定之處，我省在不同階段通過制定相關(guān)規(guī)范性文件做了補充，相對碎片化，需要進行系統(tǒng)性的歸納，統(tǒng)一納入《實施細則》，進一步提升全省開展許可工作的規(guī)范性。
（三）提升企業(yè)本質(zhì)安全的需要。近年來，我省通過推動《兩辦意見》落實、安全專項整治三年行動、風險集中治理、安全生產(chǎn)治本攻堅等工作，實施了高危工藝全流程自動化改造、從業(yè)人員學歷提升、高風險人員密集區(qū)域減人等舉措，穩(wěn)步提升了在役危化品生產(chǎn)企業(yè)本質(zhì)水平，這些成果需要通過制定《實施細則》從許可層面進行鞏固，確保在役企業(yè)保持安全條件；同時，我省化工醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)近幾年快速發(fā)展，新建生產(chǎn)項目將進入集中許可發(fā)證階段，《實施細則》也是保障現(xiàn)新發(fā)證企業(yè)本質(zhì)安全水平要求的重要標準。
二、主要內(nèi)容說明
《實施細則》共分為總則、申請安全生產(chǎn)許可證的條件、安全生產(chǎn)許可證的申請和受理、安全生產(chǎn)許可證的審查與頒發(fā)、監(jiān)督管理和附則6個部分48條，以及7個附件。
（一）總則。依據(jù)《實施辦法》，按照分級分類原則，細化調(diào)整了許可證實施權(quán)限，即省應急管理廳負責劇毒化學品生產(chǎn)企業(yè)、構(gòu)成一級重大危險源的生產(chǎn)企業(yè)、中央在浙和省屬企業(yè)、跨設區(qū)市的生產(chǎn)企業(yè)直接審批，其余危險化學品生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證審批事項委托設區(qū)市應急管理局實施。原來委托給35個重點縣應急管理局的許可權(quán)限統(tǒng)一收回，調(diào)整到由相應設區(qū)市應急管理局實施。
（二）申請安全生產(chǎn)許可證的條件。一是根據(jù)《浙江省安全生產(chǎn)條例》要求，明確了企業(yè)專職安全生產(chǎn)管理人員配備數(shù)量標準。二是根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《兩辦意見》等要求，增加了企業(yè)應建立《安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理制度》等制度、參加安全生產(chǎn)責任保險等申請條件，細化了企業(yè)配備注冊安全工程師的資質(zhì)和數(shù)量要求。三是提升了從業(yè)人員學歷資質(zhì)要求，根據(jù)《兩辦意見》等要求，明確了企業(yè)主要負責人、分管安全的負責人、專職安管員，涉及“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置和儲存設施的企業(yè)分管生產(chǎn)、技術(shù)、設備的負責人，涉及重大危險源、重點監(jiān)管化工工藝的生產(chǎn)裝置、儲存設施操作人員，涉及爆炸性危化品的生產(chǎn)裝置和儲存設施的操作人員等人員的學歷資質(zhì)要求。
（三）安全生產(chǎn)許可證的申請和受理。一是分類細化企業(yè)在有效期內(nèi)變更主要負責人、企業(yè)名稱、注冊地址、隸屬關(guān)系等情形需提供的申請資料，進一步標準化。二是結(jié)合具體情況，針對存在的企業(yè)實施生產(chǎn)裝置能力或品種變化但不涉及危險化學品建設項目情形，增加由具備資質(zhì)的設計單位出具危險化學品生產(chǎn)品種、能力變更確認意見，防控變更安全風險。三是細化建設項目申報許可時間，增加涉及危險化學品建設項目的企業(yè)宜在建設項目試生產(chǎn)開始后9個月內(nèi)提出申請的要求，防范臨近試生產(chǎn)到期來不及許可的情況。
（四）安全生產(chǎn)許可證的審查與頒發(fā)。一是明確了申請受理后，實施機關(guān)需組織現(xiàn)場審查的情形；細化了審查組組成和審查專家要求。二是提升了審查組現(xiàn)場工作要求，明確現(xiàn)場審查專家應當對照《安全生產(chǎn)許可證審查書》要求，逐項在“審查意見”欄描述審查現(xiàn)場情況，不得僅標注“符合或不符合”，并逐項簽字，進一步壓實現(xiàn)場工作責任。三是優(yōu)化審查時限，將《實施辦法》規(guī)定的安全生產(chǎn)許可證45個工作日辦結(jié)時限，優(yōu)化為核發(fā)和變更18個工作日內(nèi)、延期12個工作日內(nèi)辦結(jié)，進一步提升行政許可效率。
（五）監(jiān)督管理。在《實施辦法》基礎上，強化數(shù)字化應用，要求各地建立、健全本地區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證檔案管理制度，積極應用數(shù)字化技術(shù)加強信息共享，提高安全監(jiān)督管理水平。
（六）附則。明確《實施細則》實施時間，實施后將原《浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于進一步調(diào)整委托危險化學品審批權(quán)限的通知》（浙安監(jiān)管危化〔2015〕87號）、《浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于調(diào)整危險化學品安全行政許可審批權(quán)限的通知》（浙安監(jiān)管危化〔2018〕8 號）同時廢止。
（七）附件。一是新制定了危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請書、審查書、現(xiàn)場審查反饋單等七類標準化文書，統(tǒng)一全省標準。二是提升標準要求，新制定的《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審查書》，包括企業(yè)總體布局選址、企業(yè)設備設施工藝的安全可靠性、安全生產(chǎn)管理制度、安全管理機構(gòu)和人員條件等8部分48項，將《實施細則》提出的本質(zhì)安全要求和現(xiàn)場責任落實全部清單化，指導全省統(tǒng)一許可尺度。
三、解讀機關(guān)及解讀人
解讀機關(guān)：浙江省應急管理廳；解讀人：鄒平；聯(lián)系電話：0571-87055023。
