各市應(yīng)急管理局：
近年來(lái)，通過(guò)安全生產(chǎn)整治，我省地下礦山安全生產(chǎn)條件有了明顯改善。但是，礦山規(guī)模偏小和機(jī)械化、科學(xué)化、數(shù)字化水平不高的問(wèn)題依然突出，部分礦山片幫冒頂、火災(zāi)、中毒和窒息、提升運(yùn)輸、采空區(qū)垮塌及水害等風(fēng)險(xiǎn)隱患比較突出，生產(chǎn)安全事故相對(duì)多發(fā)。為貫徹落實(shí)全國(guó)礦山安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神和國(guó)家礦山安全監(jiān)察局相關(guān)工作部署，切實(shí)提升我省地下礦山本質(zhì)安全生產(chǎn)水平，深入推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)隱患治理，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，省廳制定了《深化地下礦山安全生產(chǎn)整治工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
浙江省應(yīng)急管理廳
2023年2月6日
深化地下礦山安全生產(chǎn)整治工作方案
根據(jù)《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2020）、《國(guó)家礦山安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（礦安〔2022〕4號(hào)）、《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（礦安〔2022〕88號(hào)）、《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于開(kāi)展露天轉(zhuǎn)井工開(kāi)采煤礦和金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治的通知》（礦安〔2023〕2號(hào)）等標(biāo)準(zhǔn)及文件要求,結(jié)合我省地下礦山安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。聚焦地下礦山片幫冒頂、火災(zāi)、中毒和窒息、提升運(yùn)輸、采空區(qū)垮塌及透水（透泥）等主要風(fēng)險(xiǎn)隱患，通過(guò)強(qiáng)化工程技術(shù)措施和安全管理措施、推進(jìn)礦山整合改造、淘汰關(guān)閉落后，全面提升礦山機(jī)械化、科學(xué)化和數(shù)字化水平，從根本上消除或者降低安全風(fēng)險(xiǎn)，有效防范事故的發(fā)生。
（二）整治對(duì)象。所有基建、生產(chǎn)及臨時(shí)停產(chǎn)停建的金屬非金屬地下礦山，不包括未開(kāi)工建設(shè)、已經(jīng)開(kāi)采結(jié)束正在閉坑和長(zhǎng)期停產(chǎn)停建的地下礦山（長(zhǎng)期停產(chǎn)停建是指全面停止井下生產(chǎn)和建設(shè)，如果要恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)需要重新通過(guò)安全生產(chǎn)許可審查的礦山）。
（三）工作目標(biāo)。主要風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控措施落實(shí)率達(dá)100%；大中型地下礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)字化建設(shè)完成率達(dá)100%；井下“采、掘、運(yùn)”作業(yè)機(jī)械化水平由2022年底的55%提升到60%以上；“五職礦長(zhǎng)”、技術(shù)人員的配備和安全技術(shù)工作符合要求；相鄰礦山整合改造取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，安全生產(chǎn)條件不合格礦山全部關(guān)閉淘汰。
二、整治措施
（一）全面落實(shí)主要風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控措施。片幫冒頂、火災(zāi)、中毒和窒息、提升運(yùn)輸、采空區(qū)垮塌、透水（透泥）等主要風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控措施（見(jiàn)附件1第一部分）全部予以落實(shí)。
（二）積極推進(jìn)先進(jìn)裝備工藝的應(yīng)用。以機(jī)械化生產(chǎn)替換人工作業(yè)，提升機(jī)械化水平。全面推廣撬毛臺(tái)車(chē)、鑿巖臺(tái)車(chē)、鉆機(jī)鉆井法掘進(jìn)天井、礦用車(chē)輛、光面爆破、充填采礦法及采空區(qū)膠結(jié)充填等先進(jìn)裝備工藝；積極推廣無(wú)人化采掘作業(yè)面。淘汰人力裝運(yùn)礦巖。
（三）全面提升礦山科學(xué)化水平。配備具有礦山相關(guān)專(zhuān)業(yè)的“五職礦長(zhǎng)”（即專(zhuān)職礦長(zhǎng)、總工程師以及分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長(zhǎng)）。配備具有采礦、地質(zhì)、測(cè)量、機(jī)電等專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員。及時(shí)、正確、規(guī)范繪制相關(guān)圖紙，全面收集并保存基礎(chǔ)技術(shù)資料；編制并落實(shí)采掘作業(yè)規(guī)程等作業(yè)指導(dǎo)文件；定期開(kāi)展安全技術(shù)分析和安全可靠性評(píng)估，組織開(kāi)展安全監(jiān)測(cè)、試驗(yàn)。規(guī)范開(kāi)展職工安全培訓(xùn)教育，全面配備注冊(cè)安全工程師，“三項(xiàng)崗位”人員全部持證上崗。
（四）全面推進(jìn)礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)字化建設(shè)。按照要求建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控（隱患排查治理）系統(tǒng)、安全生產(chǎn)調(diào)度系統(tǒng)等安全生產(chǎn)數(shù)字化系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)礦山關(guān)鍵生產(chǎn)場(chǎng)所視頻全覆蓋，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)地下礦山通風(fēng)、有害氣體濃度，實(shí)時(shí)掌握礦山作業(yè)人員及位置情況，動(dòng)態(tài)反映風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理情況，快速有效開(kāi)展安全生產(chǎn)指揮調(diào)度和應(yīng)急指揮。
（五）有效推進(jìn)礦山整合改造和淘汰關(guān)閉。相鄰地下礦山采礦許可范圍之間的距離小于50米或者相鄰礦山開(kāi)采巖體移動(dòng)范圍存在交叉重疊等相互影響的地下礦山，必須限期完成整合改造，以滿(mǎn)足安全要求。按照國(guó)家礦山安監(jiān)局《非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管辦法》評(píng)定為安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)D級(jí)的礦山和按照本方案要求沒(méi)有通過(guò)整治驗(yàn)收的礦山，到期沒(méi)有完成整改的，予以淘汰關(guān)閉。
三、組織實(shí)施
（一）進(jìn)度安排。深化地下礦山安全生產(chǎn)整治工作自即日起開(kāi)始，至2023年11月底結(jié)束。企業(yè)應(yīng)根據(jù)本方案要求組織開(kāi)展自查自改，積極提升機(jī)械化、科學(xué)化和安全生產(chǎn)數(shù)字化建設(shè)水平，地下礦山主要風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控措施落實(shí)情況（見(jiàn)附件1第一部分）自查評(píng)分達(dá)到95分以上的，及時(shí)向縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局提交自查自糾情況報(bào)告。在企業(yè)提交自查自糾報(bào)告后一個(gè)月內(nèi)，相關(guān)單位完成驗(yàn)收和復(fù)核工作。從5月份開(kāi)始，地下礦山整治工作成效在“浙江省工業(yè)企業(yè)安全在線(xiàn)”進(jìn)行排名晾曬。
（二）企業(yè)整治成效評(píng)分與排名晾曬。每座地下礦山的整治工作成效由縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局組織驗(yàn)收，填寫(xiě)《地下礦山安全生產(chǎn)整治工作成效評(píng)分表》（附件1），并逐級(jí)報(bào)市應(yīng)急管理局和省廳安全基礎(chǔ)處。單班下井29人以下的地下礦山由設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局進(jìn)行復(fù)核，單班下井30人以上（含30人）的地下礦山由省廳進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核確認(rèn)的得分，由復(fù)核單位錄入“浙江省工業(yè)企業(yè)安全在線(xiàn)”，對(duì)每座地下礦山進(jìn)行排名晾曬。未通過(guò)驗(yàn)收、復(fù)核的礦山，按照0分進(jìn)行排名晾曬。根據(jù)地下礦山相關(guān)情況的變化，可再次組織驗(yàn)收、復(fù)核，動(dòng)態(tài)調(diào)整得分與排名，最后一次評(píng)分截至2023年11月底。
（三）市縣整治成效評(píng)分與排名晾曬。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)地下礦山整治工作成效和地下礦山整合改造、淘汰關(guān)閉等工作情況，形成相關(guān)市、縣（市、區(qū)）整治工作成效得分（評(píng)分辦法見(jiàn)附件2），在“浙江省工業(yè)企業(yè)安全在線(xiàn)”進(jìn)行排名晾曬。縣（市、區(qū)）整治工作成效評(píng)分由設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)，設(shè)區(qū)市整治工作成效評(píng)分由省廳負(fù)責(zé)，并錄入“浙江省工業(yè)企業(yè)安全在線(xiàn)”。評(píng)分晾曬每月更新一次，截至2022年11月底的得分作為整治工作最終得分，納入年度工作考核。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織保障。省應(yīng)急管理廳成立由安全基礎(chǔ)處、科技與信息化處組成的工作小組，由安全基礎(chǔ)處處長(zhǎng)擔(dān)任小組負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)全省深化地下礦山安全生產(chǎn)整治工作。有地下礦山的市應(yīng)急管理局應(yīng)成立工作小組，明確責(zé)任人和工作職責(zé)。地下礦山應(yīng)成立由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的工作小組，按要求組織開(kāi)展自查自糾。
（二）加強(qiáng)執(zhí)法處罰。要將深化地下礦山安全生產(chǎn)整治與安全執(zhí)法工作結(jié)合起來(lái)，通過(guò)執(zhí)法處罰督促企業(yè)全面落實(shí)整治工作要求，加快提升改造與整合關(guān)閉，切實(shí)提升礦山安全生產(chǎn)水平。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“一案雙查”要求，既查企業(yè)又查相關(guān)設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)等單位的違法違規(guī)行為。
（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核。有地下礦山的市要根據(jù)本方案要求，制訂地下礦山安全生產(chǎn)整治工作監(jiān)督考核辦法，將整治工作成效納入對(duì)相關(guān)縣（市、區(qū)）的日常督查和年終考核，對(duì)工作排名落后的縣（市、區(qū)），要及時(shí)采取工作約談、問(wèn)題通報(bào)、發(fā)督辦函等監(jiān)督措施，對(duì)存在沒(méi)有按照要求完成礦山整合關(guān)閉、重大事故隱患整改等重大問(wèn)題的地方，年終考核要予以“一票否決”。
附件：1.地下礦山安全生產(chǎn)整治工作成效評(píng)分表
2.設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）地下礦山安全生產(chǎn)整治工作成效評(píng)分表
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